□岳建國
財政部近日通知，從2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。據(jù)估計，本輪煙草消費稅調(diào)整，將使得香煙價格普遍上漲10%左右。《中國的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟影響》報告則稱，我國若每包卷煙增加從量稅1元，政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫(yī)療費用26.8億元，并創(chuàng)造99.2億元的生產(chǎn)力收益。（據(jù)5月18日《廣州日報》）
據(jù)媒體報道，重稅控煙的決策依據(jù)來自于兩個方面，一是世界衛(wèi)生組織向中國政府提出建議，說煙草制品價格每提高10%，可使煙草使用減少5%，希望中國將煙草稅提高至卷煙零售價格的70%，而不是目前的40%左右；二是與英國、美國、德國等早就對煙草實行重稅的國家接軌。
不過，世界衛(wèi)生組織的研究結(jié)果在中國似乎并不奏效，因為從1994年到2009年，我國煙草稅已經(jīng)提高了好多次，煙民的數(shù)量和煙草消費量卻逐年增加。直到現(xiàn)在中國吸煙人數(shù)超過3億，占15歲以上人口的28.1%，每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，為世界之最。
重稅為何難以控煙？首先在市場缺乏有效監(jiān)管之下，重稅導(dǎo)致的煙草價格提高，會進一步刺激假煙的生產(chǎn)，雖然找不到我國每年假煙銷售總額的數(shù)字，但據(jù)5月6日中安在線報道，滁州瑯琊警方5月5日公布一起涉案金額高達300萬元的特大假煙案。全國每年有多少這樣的“個案”？顯然，每包煙的價格越高，利潤越多，造假煙者的積極性也越高。其結(jié)果必然是吸煙人數(shù)沒有降低，煙草實際消費沒有下降。
其次，煙草企業(yè)基本都是國企，地方政府為了增加稅收，往往允許其推出琳瑯滿目的品種，設(shè)計精美的包裝，甚至還默許一些煙草企業(yè)變著法地做廣告。甚至一些未成年人拿著錢就能買到各種各樣的香煙。這在一定程度上抵消了重稅帶來的控煙效果。
控煙要靠組合拳，比如在公共場合禁煙，不允許煙草企業(yè)設(shè)計精美包裝，煙盒上必須印刷警惕圖案和文字，嚴禁煙草企業(yè)變相刊播廣告等等。單純漲稅提價，控煙效果恐怕難以奏效，沒準結(jié)果又是只見重稅，不見控煙。
