近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》全文如下。
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作提出如下指導意見。
一、充分認識深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的重要意義
農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元。隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會管理和公共服務(wù)能力難以適應；村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動，有利于增強農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
中央高度重視農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)工作，對推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機制。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹中央決策部署，組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，取得了一定成效。實踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，增強做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責任感和緊迫感，深入推進試點工作。
二、總體要求
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。
（二）基本原則
——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實維護好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟利益和社會生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實惠。
——黨政主導、社會協(xié)同。落實黨委和政府的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導、資源投入等職責，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村群團組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌。
——科學謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。
——改革創(chuàng)新、依法治理。堅持和發(fā)展農(nóng)村社會治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進農(nóng)村基層社會治理的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟圃诖妩h組織領(lǐng)導下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持村黨組織領(lǐng)導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動農(nóng)村居民參與，同時不改變村民自治機制，不增加農(nóng)村基層管理層級。推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟社會服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導機制和工作機制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的權(quán)責邊界，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。認真貫徹實施村民委員會組織法，加強村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。
（二）促進流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟等方式，引導非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機制，采取會議表決、代表議事、遠程咨詢等決策方式，維護外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點發(fā)展學前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，擴大呼叫終端、遠程監(jiān)控等信息技術(shù)應用，切實提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。
?。ㄈ惩ǘ嘣黧w參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級以上機關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機制。鼓勵駐村機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及各類經(jīng)營主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立開展經(jīng)濟活動的自主權(quán)，增強村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和社會組織，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。
（四）推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機構(gòu)建設(shè)，指導農(nóng)村社區(qū)開展各項法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機制，及時了解掌握和回應不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會治安防控體系，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實有人口的動態(tài)管理機制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設(shè)，對符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實職級待遇。加強農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。
?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，推進農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項全程委托代理機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學校和農(nóng)村社區(qū)教育教學點。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度和“救急難”工作試點。
?。┩苿愚r(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點和居民需求，分類推進社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，采取購買服務(wù)等方式，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等各類社會事業(yè)。
?。ㄆ撸娀r(nóng)村社區(qū)文化認同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農(nóng)村文化惠民工程實效。引導城市文化機構(gòu)、團體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。
?。ò耍└纳妻r(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。發(fā)動農(nóng)村居民和社會力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護行動。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護，促進農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實際，確定一定數(shù)量具備條件的試點縣，選擇不同類型的行政村開展試點，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面，并制定切實可行的試點實施方案。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強對地方試點工作的指導，及時制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評估機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴禁以“管委會”等機構(gòu)取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關(guān)部門加強對試點工作的協(xié)調(diào)督導，適時組織專項督查。
（二）加強分類指導。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實際情況，突出重點、分類施策，穩(wěn)步推進試點工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身條件，探索推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點推進社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷，切實解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實增強村莊自治功能和發(fā)展能力。
（三）落實扶持政策。試點地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復建設(shè)。推動農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費和人員報酬。推進政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。落實和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價格優(yōu)惠政策，村民委員會服務(wù)設(shè)施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵金融機構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
?。ㄋ模娀瞬胖?。選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提升推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。
?。ㄎ澹┘皶r總結(jié)經(jīng)驗。加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為政策法規(guī)，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，適時對試點工作成效進行總結(jié)評估，穩(wěn)步擴大試點范圍。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會共同參與和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導意見，結(jié)合本地實際，制定推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的具體實施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導意見制定試點方案。（新華社北京5月31日電）
