2024年09月27日
朱良孝
黨的二十屆三中全會發(fā)出了新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的動員令。基層處在改革發(fā)展和社會治理的第一線，經(jīng)常面對大量復(fù)雜的矛盾和問題，對進(jìn)一步全面深化改革的要求更為迫切。這就需要基層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，對進(jìn)一步全面深化改革作出總體部署。其中，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、健全全過程人民民主制度體系等重大改革舉措，對破解長期以來制約基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展，將會產(chǎn)生直接的、至關(guān)重要的影響和作用。譬如，近年來受經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)市場低迷、各項(xiàng)支出增長較快等因素影響，基層財(cái)政收支矛盾突出，“三?！眽毫哟?，一些地方感到“日子不好過”?！稕Q定》提出，要深化財(cái)稅體制改革，并就健全預(yù)算制度等作出重要部署，提出明確要求。這對幫助基層走出財(cái)政困境，尋求新的發(fā)展機(jī)遇具有深遠(yuǎn)意義。《決定》提出，“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐”。 這對廣大種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)來說，無疑是一件天大的好事。要善于聯(lián)系實(shí)際和鮮活事例，把進(jìn)一步全面深化改革對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大作用，為基層發(fā)展帶來的機(jī)遇，給群眾帶來的實(shí)惠講清楚、說透徹，讓廣大基層干部群眾聽得懂、用得上、傳得開，進(jìn)一步深化對改革重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，廣泛凝聚思想共識，形成推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識論的辯證邏輯，也是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革重大決策部署的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮身在一線、面對群眾、熟悉實(shí)際情況的優(yōu)勢，大膽進(jìn)行改革探索。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展所需，順應(yīng)民心所向，著力解決制約基層高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、影響社會公平正義的熱點(diǎn)問題、民生方面的難點(diǎn)問題、黨的建設(shè)的突出問題、基層治理的風(fēng)險(xiǎn)問題。譬如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，但部分農(nóng)民錯誤地認(rèn)為“流轉(zhuǎn)就等于失地”，有的對流轉(zhuǎn)價(jià)格企望過高。近年來，一些地方堅(jiān)持發(fā)揮市場、政府兩只手作用：一是以農(nóng)民意愿為導(dǎo)向，堅(jiān)持依法、自愿、有償方針，把握土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理區(qū)間，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。二是以政府推動為主導(dǎo)，鼓勵各地整合涉農(nóng)資金，采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”的方式，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，取得了良好效果。基層改革探索一定要堅(jiān)持問計(jì)于民，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。譬如，《決定》提出“推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤”的要求。這些年，不少地方在這方面進(jìn)行了積極探索：龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)入股，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。一些農(nóng)戶還主動開展對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的監(jiān)督，推動政府加強(qiáng)對其進(jìn)行規(guī)范管理，清理整治套取國家扶持資金、帶動效應(yīng)差的經(jīng)營主體。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法都為進(jìn)一步全面深化改革探索了路子，提供了有益的借鑒。
要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎痈骷夵h組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，完善落實(shí)機(jī)制，確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實(shí)落地。要提升推進(jìn)改革的能力。把學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷結(jié)合起來，持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部用系統(tǒng)觀念、法治思維、辯證方法、創(chuàng)新思路推進(jìn)改革的能力。要勇當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央和上級的改革決策部署和重大舉措，讓改革成果更好更公平惠及全體人民。要認(rèn)真履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，營造充分理解改革、高度認(rèn)同改革、積極參與改革、主動支持改革的濃厚氛圍。要走好群眾路線，善于總結(jié)人民群眾在改革中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，大力選拔工作過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，把“三個區(qū)分開來”落到實(shí)處，加大對誣告行為的查處力度，切實(shí)為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，充分調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力營造鼓勵和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
（作者單位：西華縣政協(xié)）
