2024年04月03日
記者 苑美麗
實(shí)現(xiàn)教育、公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”；推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、通訊線上線下一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦……近日，記者從市重點(diǎn)項(xiàng)目和營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心獲悉，《周口市營(yíng)商環(huán)境大提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布。
《方案》旨在全面創(chuàng)優(yōu)周口營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)督治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大轉(zhuǎn)變、大提升，持續(xù)培育和激發(fā)市場(chǎng)活力，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
聚焦創(chuàng)建全省一流營(yíng)商環(huán)境，我市將通過實(shí)施全面提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深化，監(jiān)管方式持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)企業(yè)效能不斷提升，合法權(quán)益保護(hù)不斷加強(qiáng)，將我市打造成為人聚產(chǎn)興、近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展高地。
市場(chǎng)環(huán)境：確?！耙粏伪M列、單外無單”
嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”。定期評(píng)估、排查、清理各種顯性和隱性壁壘。建立健全市、縣兩級(jí)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，完善舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。
優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托信用信息創(chuàng)新開發(fā)線上信用類融資產(chǎn)品，不斷提升信用貸款產(chǎn)品的便利度、可得性，持續(xù)擴(kuò)大信用貸款投放規(guī)模，提高信用貸款占比。積極推動(dòng)股權(quán)融資、債權(quán)融資業(yè)務(wù)，拓展多元融資渠道。
推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、通訊線上線下一窗受理、業(yè)務(wù)聯(lián)辦，提供一站式服務(wù)。推行水電氣暖訊等市政接入工程涉及的行政審批在線辦理、并聯(lián)審批。
開展“雙公示”工作專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、行政處罰信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”和“雙公示清零”的工作要求。提升信用報(bào)告集成服務(wù)水平，推動(dòng)全市“一紙信用報(bào)告”替代多領(lǐng)域無違法違規(guī)、行政合規(guī)等證明
政務(wù)環(huán)境：深化“一件事一次辦”改革
加大政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和流程再造力度，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。拓展“指尖即辦”應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)全市移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“周到辦”匯聚，實(shí)現(xiàn)教育、公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。優(yōu)化全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨省通辦專區(qū)功能，聚焦生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等企業(yè)重點(diǎn)需求，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)全省通辦、跨省通辦。
探索實(shí)施政務(wù)服務(wù)“受審分離”改革。實(shí)體辦事大廳綜合窗口按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式辦理業(yè)務(wù)；綜合收件窗口依照辦事指南確認(rèn)申請(qǐng)材料是否齊全、規(guī)范，收件受理后，轉(zhuǎn)交后臺(tái)由各部門審批人員進(jìn)行審批審核；部門審批人員在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批后，及時(shí)將審批結(jié)果反饋收件人員，統(tǒng)一出具辦理結(jié)果。
著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效。充分發(fā)揮市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，推動(dòng)各單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通；完善數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，逐步推動(dòng)市級(jí)建設(shè)的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)材料數(shù)據(jù)全量歸集，推動(dòng)相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)用；原則上政府部門核發(fā)的材料免予提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免予提交證明材料、能夠提供電子證照的免予提交實(shí)體證照。
規(guī)范政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)管理。強(qiáng)化各行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域中介服務(wù)的規(guī)范管理，推動(dòng)相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素，解決環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。
便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。推動(dòng)企業(yè)開辦全鏈條“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)注銷“一件事”改革，持續(xù)推行“一業(yè)一證”“一件事一次辦”等改革。
優(yōu)化投資審批流程。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理，將項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建到竣工驗(yàn)收全鏈條涉及的投資審批事項(xiàng)、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)等全部納入分階段并行辦理流程，發(fā)揮“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合審驗(yàn)”等創(chuàng)新舉措集成疊加效應(yīng)，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過60個(gè)工作日。
深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，推動(dòng)全業(yè)務(wù)類型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上收繳。持續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記的“跨省通辦”和“全豫通辦”業(yè)務(wù)辦理流程。
優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)。建立完善全市政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)，增加電子履約保函、預(yù)付款保函功能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同履約保函、預(yù)付款保函合同融資在線辦理，拓展扶持中小企業(yè)金融服務(wù)鏈條，為其制定更靈活的融資政策。
提供優(yōu)質(zhì)簡(jiǎn)便納稅服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)更多納稅人信用提級(jí)。納稅服務(wù)上加強(qiáng)多層次、創(chuàng)新性和精細(xì)化，對(duì)不同規(guī)模的提供多層次、有針對(duì)性的納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅人申報(bào)繳費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費(fèi)流程、精簡(jiǎn)申報(bào)資料、擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。
法治環(huán)境：嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。
探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、行政提示等柔性執(zhí)法方式，在觀察期內(nèi)改正的，不予處罰。
提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵機(jī)制建設(shè)，便利破產(chǎn)案件審理和資產(chǎn)處置。完善拯救和退出機(jī)制，著力維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人利益和社會(huì)公共利益。完善破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)援助基金制度，提高企業(yè)破產(chǎn)重整成功率。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。拓寬糾紛處理渠道，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、人民法院等部門協(xié)同，縮短維權(quán)周期，構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。完善“兩法銜接”機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解與行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)工作。圍繞重點(diǎn)企業(yè)加快專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用提質(zhì)增效。
加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。完善涉企案件與司法公正保障制度相關(guān)的機(jī)制。優(yōu)化相關(guān)制度和程序，進(jìn)一步貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，開展羈押必要性審查。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。
發(fā)展環(huán)境：全面推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”
提高對(duì)外開放水平。完善外商投資服務(wù)與保障，加大外商投資促進(jìn)力度。堅(jiān)持外商投資促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)、管理一體推進(jìn)，增強(qiáng)外商投資企業(yè)的政策預(yù)期和信心。通過建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)政策引導(dǎo)外資更多投向重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)項(xiàng)目屬地管理原則在法定權(quán)限內(nèi)推行費(fèi)用減免、用地指標(biāo)保障等措施，持續(xù)加大投資促進(jìn)力度。
提高通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步提升“單一窗口”業(yè)務(wù)應(yīng)用的推廣率。落實(shí)通關(guān)便利化改革和削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)相關(guān)政策措施，全面推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”，持續(xù)鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間工作成效。
推動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)體制機(jī)制重塑。強(qiáng)化項(xiàng)目閉環(huán)管理，提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效。打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈，建立政策、資金、用地、環(huán)境容量全要素覆蓋的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。
抓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈群和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育。依據(jù)產(chǎn)業(yè)類別分業(yè)引導(dǎo)，分業(yè)分類“私企訂制”。突出本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加速補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，開展小分隊(duì)招商，助力精準(zhǔn)招商。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍度。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和瞪羚企業(yè)。
加強(qiáng)人力資源要素保障。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)針對(duì)性人才政策。持續(xù)提升人才流動(dòng)便利度，大力培育和引進(jìn)高精尖人才，完善高層次人才認(rèn)定和支持政策。
加快綜合立體交通建設(shè)。加快推進(jìn)陽(yáng)新高速沈丘至豫皖省界段等3條高速公路建設(shè)，進(jìn)一步提高等級(jí)公路密度。推進(jìn)平漯周高鐵建設(shè)，大力提高鐵路路網(wǎng)密度。開工建設(shè)周口民用機(jī)場(chǎng)、鹿邑通用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)沙潁河航道“四升三”工程。積極推進(jìn)中心城區(qū)建成區(qū)公交站點(diǎn)建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)手段監(jiān)測(cè)客流需求，對(duì)公交線路班次計(jì)劃及時(shí)調(diào)整。改造提升公交站亭站牌等，進(jìn)一步提高覆蓋率，讓市民享受到公交發(fā)展成果。加快智慧交通建設(shè)。推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)公共交通刷碼乘車等智能支付方式，應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建智能交通系統(tǒng)。
著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大工程”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理，提高重點(diǎn)工程減排量完成比重。
加大基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大投入，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)功能。重視學(xué)前教育發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。推進(jìn)智慧醫(yī)療互聯(lián)互通，加快構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村(社區(qū))下沉，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)功能，加快構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
監(jiān)督治理：構(gòu)建親清政商關(guān)系
全方位開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。緊盯服務(wù)質(zhì)效監(jiān)督，重點(diǎn)檢查窗口工作人員在行政審批、政務(wù)服務(wù)中遵紀(jì)守法以及工作作風(fēng)情況。緊盯企業(yè)訴求監(jiān)督，運(yùn)用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”智慧平臺(tái)，構(gòu)建投訴舉報(bào)“收、轉(zhuǎn)、辦、評(píng)、督、查”工作閉環(huán)。
持續(xù)加大涉企腐敗案件查辦力度。建立反映損害營(yíng)商環(huán)境腐敗和作風(fēng)問題線索接收處置綠色通道，圍繞典型案件在全市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域開展以案促改，強(qiáng)化監(jiān)督治理整改，促進(jìn)職能部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。督促干部既要守住底線、規(guī)范用權(quán)，又要靠前服務(wù)、主動(dòng)作為，構(gòu)建親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏的親清政商關(guān)系。建立企業(yè)家座談會(huì)制度，定期組織召開由重點(diǎn)企業(yè)家代表、政府職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，認(rèn)真傾聽企業(yè)真實(shí)需求。②11
