2023年09月22日
（修改征求意見稿）
目錄
第一章 總則
第二章 管理體制
第三章 規(guī)劃建設
第四章 創(chuàng)新發(fā)展
第五章 服務保障
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的和依據(jù)）為了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障促進周口國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱周口農高區(qū)）高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本條例所稱周口農高區(qū)，是指本市行政區(qū)域內根據(jù)國務院批復劃定的區(qū)域。
周口農高區(qū)范圍內的規(guī)劃建設、創(chuàng)新發(fā)展、服務保障以及相關活動適用本條例。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（發(fā)展理念）周口農高區(qū)應當落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展、突出特色的原則，打造小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、黃淮平原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、科技支撐鄉(xiāng)村振興典范區(qū)、農業(yè)高新技術企業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化基地。
第四條（政府職責）市人民政府應當加強對周口農高區(qū)發(fā)展促進工作的組織領導，建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，研究解決周口農高區(qū)發(fā)展促進中的重大問題。
縣人民政府應當根據(jù)國家、省、市相關要求，負責周口農高區(qū)發(fā)展促進政策實施、措施制定、資源整合等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責轄區(qū)內周口農高區(qū)發(fā)展促進涉及的農村土地承包經(jīng)營、公共服務和管理、生態(tài)環(huán)境保護等工作。
第五條（部門職責）市、縣人民政府農業(yè)農村主管部門負責周口農高區(qū)開展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等工作的業(yè)務指導，農產(chǎn)品質量安全和高標準農田設施管護的監(jiān)督管理等工作。
市、縣人民政府發(fā)展改革、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、水利等部門按照各自職責做好相關工作。
第六條（創(chuàng)新容錯機制）周口農高區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責、未謀取私利等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責任。
第二章 管理體制
第七條（管委會職能）周口農高區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機構。在其職權范圍內履行組織領導、發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、項目建設、全產(chǎn)業(yè)鏈條打造、協(xié)調服務等職能。
第八條（授權、委托）市人民政府及其有關部門、縣人民政府可以將周口農高區(qū)履行職能所需且能夠有效承接的行政職權，依法通過授權或者委托等方式調整由管委會行使。
市人民政府及其有關部門、縣人民政府通過授權或者委托等方式將行政職權調整由管委會行使的，管委會應當主動做好銜接落實工作，及時將承接的行政職權納入行政職權目錄管理，確保相關責任落實到位。相關單位應當加強指導、協(xié)調和監(jiān)督，明確事中事后監(jiān)管措施。依法不能授權或者委托的行政職權，相關單位具備條件的，可以在周口農高區(qū)派駐機構或者執(zhí)法人員。
第九條（職權公開）管委會根據(jù)周口農高區(qū)發(fā)展促進需要，可以提出行使有關行政職權的目錄，依照法定程序報有權機關批準后，向社會公布并實施。
第十條（工作機制）管委會應當和市人民政府有關部門、縣人民政府建立健全工作通報機制，定期對周口農高區(qū)內重要情況進行溝通；及時協(xié)調和通報影響周口農高區(qū)發(fā)展的重要問題；經(jīng)協(xié)調無法達成一致的，由管委會提請市人民政府研究決定。
第十一條（人才聘用）管委會可以探索實行聘用制，對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、專業(yè)人才等，建立健全多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配激勵和考核機制。
第三章 規(guī)劃建設
第十二條（總體規(guī)劃）市人民政府應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和省人民政府編制的周口農高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，編制周口農高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
編制周口農高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應當征求農民、相關專家以及其他利益相關方的意見，依照法定程序批準實施。未經(jīng)法定程序，不得擅自修改。
第十三條（功能分區(qū)）管委會應當依據(jù)周口農高區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃等，聚焦主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理確定功能分區(qū)范圍，科學布局現(xiàn)代農業(yè)種植區(qū)、科研試驗區(qū)、農產(chǎn)品精深加工區(qū)等功能板塊。
第十四條（土地利用）周口農高區(qū)應當結合功能定位，創(chuàng)新土地供應方式，加強耕地保護和用途管制，節(jié)約集約使用土地，不得改變科研試驗、示范農業(yè)用地性質，禁止商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。
第十五條（工程建設）周口農高區(qū)范圍內新建、擴建、改建各類建筑物、構筑物以及道路、管線等各類建設工程，應當符合規(guī)劃，并按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十六條（基礎設施建設）市、縣人民政府應當加強周口農高區(qū)內基礎設施建設，統(tǒng)籌推進周口農高區(qū)與周邊區(qū)域城鄉(xiāng)道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施一體化規(guī)劃、一體化建設投入、一體化管護，優(yōu)化周口農高區(qū)發(fā)展環(huán)境。
第十七條（倉儲物流）市、縣人民政府及其交通運輸、工業(yè)和信息化、商務等有關部門根據(jù)周口農高區(qū)發(fā)展的需要，規(guī)劃建設第三方物流、供應鏈物流及倉儲物流、農產(chǎn)品冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流等專業(yè)物流，培育具有區(qū)域核心競爭力的物流企業(yè)。
第十八條（高標準農田建設）市、縣人民政府應當統(tǒng)籌推進周口農高區(qū)內的高標準農田建設。配套完善農田節(jié)水灌溉與排水、機耕道路、農田林網(wǎng)、輸配電設施和農業(yè)氣象監(jiān)測設施，增強高標準農田穩(wěn)定增產(chǎn)能力。
第十九條（智慧農業(yè)）支持周口農高區(qū)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的深度應用，完善農田信息管理、農業(yè)氣象監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、病蟲害情監(jiān)測、作物苗情監(jiān)測、智能灌溉控制等應用系統(tǒng)，發(fā)展智慧農業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務能力。
第二十條（生態(tài)農業(yè)）周口農高區(qū)應當加強生態(tài)環(huán)境保護，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目；加強農業(yè)面源污染防治，采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等種植養(yǎng)殖技術，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
第四章 創(chuàng)新發(fā)展
第二十一條（發(fā)展戰(zhàn)略）周口農高區(qū)應當貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機制創(chuàng)新，聚焦主導產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈、配置人才鏈，加快集聚創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度融合，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。
周口農高區(qū)及其區(qū)內的高新技術企業(yè)依照國家、省、市扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，享受各項優(yōu)惠政策。
第二十二條（農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化）市、縣人民政府及其農業(yè)農村、科技、商務等部門應當加大對周口農高區(qū)內農業(yè)科技基礎性、公益性研發(fā)的投入，推進生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、農機裝備、綠色農業(yè)投入品、農產(chǎn)品加工、倉儲保鮮等領域技術創(chuàng)新，推動農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展。
鼓勵、支持高等學校、科研機構、涉農企業(yè)加強農業(yè)應用基礎研究、實用技術研發(fā)和成果轉化，建設現(xiàn)代農業(yè)重點實驗室，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應用。
第二十三條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）周口農高區(qū)應當結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，重點發(fā)展小麥主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧玉米、甘薯等特色糧食產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展綠色中藥、生物醫(yī)藥為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)科技服務、電子商務等現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。
第二十四條（培育現(xiàn)代種業(yè)）市、縣人民政府及其有關部門應當加強農業(yè)種質資源保護和開發(fā)利用，鼓勵、扶持特色優(yōu)質良種培育和關鍵技術攻關，培育發(fā)展壯大具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
第二十五條（精深加工）發(fā)展小麥、玉米、甘薯精深加工業(yè)，完善精深加工技術體系，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強副產(chǎn)物綜合利用，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。
第二十六條（培育龍頭企業(yè)）支持周口農高區(qū)引進培育關聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、組織化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動能力。
第二十七條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務）鼓勵周口農高區(qū)內各類主體設立科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、中間試驗服務平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供研究開發(fā)、成果轉化、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、財稅會計、法律政策、教育培訓、知識產(chǎn)權、科技咨詢等專業(yè)服務。
第五章 服務保障
第二十八條（支持保障）市、縣人民政府及其有關部門應當在產(chǎn)業(yè)布局、資金安排、人才引進、創(chuàng)新激勵等方面對周口農高區(qū)發(fā)展促進給予支持保障。
第二十九條（投融資）市、縣人民政府應當加大對周口農高區(qū)建設的資金投入，設立專項資金，落實國家和省支持農業(yè)發(fā)展的投資傾斜和財稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政資金的引導作用，扶持周口農高區(qū)發(fā)展。
鼓勵社會資本參與農業(yè)高新技術項目，建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體和社會廣泛參與的周口農高區(qū)投融資體系。
第三十條（信貸支持）鼓勵金融機構拓展金融業(yè)務，創(chuàng)新適合周口農高區(qū)發(fā)展的金融產(chǎn)品和特色服務，對農業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、農機裝備制造、設施農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工等項目予以重點信貸支持。
第三十一條（利益聯(lián)結機制）鼓勵農戶以土地承包經(jīng)營權或者資金入股農民專業(yè)合作社或者企業(yè)，參與周口農高區(qū)建設、經(jīng)營和利益分配。
鼓勵企業(yè)與農民專業(yè)合作社、農戶建立優(yōu)勢互補、合理分工、互利共贏、共同發(fā)展的利益聯(lián)結機制。
第三十二條（土地流轉）按照依法、自愿、有償、誠信的原則，農戶可以將土地承包經(jīng)營權通過轉包、出租、轉讓或者其他方式流轉給周口農高區(qū)內的經(jīng)營主體使用。
集體經(jīng)濟組織受農戶書面委托，可以組織本集體經(jīng)濟組織農戶與經(jīng)營主體協(xié)商，流轉土地承包經(jīng)營權。土地承包經(jīng)營權流轉雙方應當就土地流轉用途、期限、價格、支付及調整方式、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉、違約責任等事項平等協(xié)商，依法簽訂書面土地經(jīng)營權流轉合同，約定雙方的權利義務。
第三十三條（發(fā)展規(guī)模經(jīng)營）市、縣人民政府應當推動通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高周口農高區(qū)內農業(yè)生產(chǎn)效益。
第三十四條（高標準農田管護）周口農高區(qū)內的高標準農田建成并驗收合格后，縣人民政府與高標準農田所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時辦理移交手續(xù)，簽訂管護合同，明確管護責任。
管護費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府籌集，市、縣人民政府財政部門給予適當補貼。
第三十五條（水、電價格優(yōu)惠）周口農高區(qū)內的農業(yè)生產(chǎn)設施、附屬設施和農產(chǎn)品精深加工等用水、用電價格，執(zhí)行市價格主管部門公布的農業(yè)用水、用電優(yōu)惠價格標準。
第三十六條（社會化服務）市、縣人民政府及其有關部門和管委會應當采取措施，鼓勵支持社會化服務組織為周口農高區(qū)發(fā)展提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)機械專業(yè)作業(yè)、農業(yè)廢棄物回收處理等服務，加強社會化服務組織與公益性農業(yè)技術推廣機構的合作銜接，提高周口農高區(qū)社會化服務水平。
第三十七條（人才流動保障機制）鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)以及其他組織之間人才雙向流動。高等院校、研究開發(fā)機構可以聘請周口農高區(qū)內企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學和科研工作，并支持本單位科技人員按照有關規(guī)定到周口農高區(qū)內企業(yè)及其他組織兼職兼薪或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
對管委會及周口農高區(qū)內企業(yè)引進的高端人才，相關部門應當優(yōu)先辦理有關手續(xù)，及時解決引進人才及其家屬的住房、就業(yè)、戶籍、醫(yī)療和教育等問題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。引進的人才按照本市規(guī)定的政策享受有關優(yōu)惠待遇。
第三十八條（優(yōu)化行政審批）周口農高區(qū)實施和深化行政審批改革，創(chuàng)新管理服務方式，優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦等服務措施，加強事中事后監(jiān)管。
第三十九條（知識產(chǎn)權保護）周口農高區(qū)應當加強知識產(chǎn)權保護力度，建立健全知識產(chǎn)權投訴舉報、援助維權、糾紛調處等機制，支持高等院校、科研開發(fā)機構、企業(yè)等開展知識產(chǎn)權維權。
第六章 法律責任
第四十條（轉致條款）違反本條例，法律、法規(guī)另有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條（工作人員違法失職行為的法律責任）管委會、有關行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行職責的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十二條本條例自年月日起施行。
征求意見公告
2023年8月29日，市五屆人大常委會第五次會議審議了《周口國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。一審后，市人大常委會法工委組織人員修改《條例（草案）》，形成了《條例（草案）》（修改征求意見稿）。為踐行全過程人民民主，堅持科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質量和效率，現(xiàn)將《條例（草案）》（修改征求意見稿）予以公告，征求社會各界意見。
一、征求意見時間
2023年9月21日至10月20日
二、意見反饋方式
1.來信郵寄地址：
周口市川匯區(qū)蓮花路中段人大綜合樓周口市人大常委會法制工作委員會 郵編466000
2.電子郵箱：zksrdfgw@163.com
3.聯(lián)系電話：0394-8269862
周口市人大常委會法制工作委員會 2023年9月21日
