2022年10月09日
——周口財(cái)政十年發(fā)展綜述
□記者 李莉
黨的十八大以來，周口市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)，財(cái)政收入累計(jì)完成1120.15億元，稅收收入占比達(dá)到72%，財(cái)政收入總量和質(zhì)量均大幅躍升，為周口的高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力。
同時(shí)，全市財(cái)政部門堅(jiān)持將“理財(cái)為民、理財(cái)惠民”作為首要職責(zé)，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，節(jié)省下的資金全部用于支持民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，用政府的“緊日子”保障老百姓的“好日子”。十年來，我市民生支出累計(jì)超過4060億元，占同期財(cái)政支出比重穩(wěn)定保持在80%以上，周口發(fā)展的成果更多更公平地惠及了人民群眾。
進(jìn)位趕超，財(cái)政實(shí)力跨上新臺(tái)階
十年來，周口市財(cái)政部門著力做大做優(yōu)財(cái)政收支“蛋糕”，收支總量實(shí)現(xiàn)大提升，重點(diǎn)支撐效益持續(xù)穩(wěn)固，進(jìn)位趕超態(tài)勢(shì)愈加凸顯，財(cái)政綜合實(shí)力更加穩(wěn)固。
2012至2021年，周口市一般公共預(yù)算收入從60.1億元增長到158.2億元，年均增長10.2%，順利跨上每年一個(gè)10億元的臺(tái)階。其中，稅收收入累計(jì)完成774.3億元，年均增長10.9%。尤其是2021年，在疫情和汛情的雙重沖擊下，全市財(cái)稅部門堅(jiān)定信心、頂壓前行，狠抓綜合治稅，在抓好財(cái)政收入上聚焦發(fā)力，在完善征管舉措上提高效能，保持了財(cái)政收入持續(xù)增長的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破，財(cái)政總量突破了150億元大關(guān)；稅收占比達(dá)到72%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)，居省轄市第3位，財(cái)政收入的總量及質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。
在促收穩(wěn)增的同時(shí)，全市財(cái)政部門更加注重理財(cái)為民、理財(cái)惠民，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。十年間，財(cái)政支出規(guī)模在逐年擴(kuò)大，全市一般公共預(yù)算支出從2012年的324.9億元增長到2021年的666.8億元，十年來累計(jì)支出5134.1億元，總規(guī)模居全省第3位。
主動(dòng)作為，驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破
十年來，周口市財(cái)政部門持續(xù)落實(shí)積極財(cái)政政策加力提效，全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚提升，積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。截至2021年底，周口市累計(jì)為市場(chǎng)主體減免各項(xiàng)稅費(fèi)超60億元。認(rèn)真落實(shí)國家取消、停征、減免的收費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目清單制動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“清單之外無收費(fèi)”，努力助推打造最寬松的營商環(huán)境。
樹牢“項(xiàng)目為王”理念,助力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，資金重點(diǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新以及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目傾斜，用于高成長性制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。參股設(shè)立總規(guī)模30億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投資資金，支持安鋼產(chǎn)能置換落戶周口；支持壯大臨港經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)“臨港新城、開放前沿”的發(fā)展定位，累計(jì)投入超百億元支持周口港配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實(shí)中心港集裝箱運(yùn)輸專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,加大對(duì)船運(yùn)公司、貨源企業(yè)及航線、鐵路專線運(yùn)營等方面補(bǔ)貼力度,落實(shí)對(duì)港口集疏運(yùn)貨車在市域內(nèi)通行減免政策,支持降低企業(yè)物流成本，加快構(gòu)建公鐵水空為一體的綜合交通樞紐和多式聯(lián)運(yùn)體系；把支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長。累計(jì)投入近3億元支持益海嘉里、富士康等開工建設(shè)投產(chǎn)；投入2億元支持河南周口國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)。
支持完善城市建設(shè)，助推中心城區(qū)“起高峰”。加快完善提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),累計(jì)投入超80億元支持中心城區(qū)主干道外延、拓寬、改善，新開工中原路跨河大橋等工程建設(shè)。抓住淮陽撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇，投入3.9億元，全力支持周淮路升級(jí)改造、國道106淮陽王店北至文昌大道段升級(jí)改造工程,加快淮陽與中心城區(qū)互聯(lián)互通。以構(gòu)建“水鐵公空”多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站體系為目標(biāo),投入28.5億元,實(shí)施干線公路網(wǎng)暢通提質(zhì)工程、內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興工程,建設(shè)高鐵片區(qū)至淮陽快速通道工程等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。累計(jì)投入47.9億元建設(shè)了周口體育場(chǎng)、周口市游泳館、新火車站廣場(chǎng)、周口高鐵片區(qū)、市行政服務(wù)中心等；完善了沙潁河景觀公園、周口森林公園、鐵路主題公園、文昌植物園升級(jí)改造等項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，支持中心城區(qū)園林綠化、美化工作。
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)村振興加快邁進(jìn)。作為農(nóng)業(yè)大市，全市財(cái)政部門堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，為扛穩(wěn)糧食安全重任、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。十年來，全市農(nóng)林水共計(jì)支出666.95億元，全面落實(shí)了種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展等。加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在首要位置，充分發(fā)揮財(cái)政職能，建立扶貧投入只增不減機(jī)制，2012—2021年，共計(jì)投入各級(jí)各類扶貧資金181.22億元，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金164.7億元，有力保證了我市貧困人口如期全部脫貧。
民生為本，社會(huì)福祉邁出新步伐
十年來，周口市財(cái)政部門持續(xù)加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政支出水平，持續(xù)推進(jìn)和改善城鄉(xiāng)綜合治理以及城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，扎實(shí)織密兜牢社會(huì)保障網(wǎng)，民生保障顯溫度、盡力度。2012-2021年，周口市民生領(lǐng)域支出從248.8億元增長到522.9億元，累計(jì)規(guī)模超過4060億元，占同期財(cái)政支出比重穩(wěn)定保持在80%左右。
在教育方面，2012年—2021年，全市教育支出1079.8億元。其中，2021年,全市教育支出126.9億元,占一般公共預(yù)算支出的18.8%。支持提升公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)能力,支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,支持改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,進(jìn)一步增加高等職業(yè)教育總量,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2012年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出42.1億元，到2021年,全市衛(wèi)生健康支出達(dá)到了97.3億元，實(shí)現(xiàn)了翻番。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到了79元,城鄉(xiāng)低保月人均財(cái)政補(bǔ)助水平從不低于180元和87元提高到了每人每月不低于295元、188元。積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度改革,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益一類保障政策等工作。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市財(cái)政部門聞令而動(dòng)、盡銳出戰(zhàn)，2020—2021年，全市投入疫情防控資金21.65億元，支持常態(tài)化疫情防控及疫苗接種，保障人民群眾生命安全和身體健康。
在社會(huì)保障和就業(yè)方面，2012年，全市社會(huì)保障和就業(yè)支出43.9億元，隨后逐年增長，到2021年,全市社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)到94.3億元。支持深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。
在住房保障方面，2012年—2021年，全市住房保障支出超百億元，統(tǒng)籌用于支持保障性住房配套設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等,完善覆蓋全面的住房保障體系。
守正創(chuàng)新，財(cái)政管理呈現(xiàn)新氣象
十八大以來，我市財(cái)政部門圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)，深化財(cái)稅體制改革。
預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化。自2017年起，啟動(dòng)了市本級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃試編工作，將未來三年市委市政府重大項(xiàng)目支出納入財(cái)力保障范圍，提高了財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開和市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，財(cái)政透明度進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)周口市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》。強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審,將評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考,完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制。提升財(cái)政監(jiān)督水平，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)、落實(shí)“三?！敝С龅惹闆r的監(jiān)督,推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)到位。
預(yù)算績效管理全面鋪開。不斷完善預(yù)算績效管理制度， 陸續(xù)修訂完善了《周口市財(cái)政局預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程》《周口市項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》，印發(fā)了《周口市市級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理辦法》等文件。2019—2020年，市級(jí)選取30個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià),主要涉及教育、民生、環(huán)保等具有重大社會(huì)影響、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目,提升重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用效益。
國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。以國企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，逐步完善了國企改革制度規(guī)范體系，研究出臺(tái)了《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)全市國有企業(yè)功能界定與分類的通知》《關(guān)于推進(jìn)全市國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等，堅(jiān)持因企施策、一企一策積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革。以抓好深化企業(yè)改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作為主線，在全省率先完成了國有僵尸企業(yè)處置任務(wù),實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、職工安置三個(gè)到位，截至目前改革任務(wù)總體完成率達(dá)到97%。同時(shí)，積極推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市城投公司等重點(diǎn)骨干企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模顯著壯大，經(jīng)營狀況持續(xù)向好，服務(wù)保障城市發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)能力不斷增強(qiáng)。
財(cái)政領(lǐng)域“放管服”改革成效顯著。“十三五”期間，市直近300家預(yù)算單位全面完成國庫集中支付電子化改革，取消了紙質(zhì)憑證流轉(zhuǎn)，部門預(yù)算單位足不出戶即可實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金從申請(qǐng)到最終使用的全流程電子化處理，預(yù)算資金支付效率和資金運(yùn)行效率得到大幅提升。不斷夯實(shí)政府非稅收入征收管理基礎(chǔ),推行網(wǎng)上繳費(fèi)，提升便民利企服務(wù)水平。規(guī)范政府采購管理，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，推進(jìn)政府采購合同融資，完善網(wǎng)上商城系統(tǒng)功能,網(wǎng)上交易額不斷提升。國庫支付、投資評(píng)審、會(huì)計(jì)服務(wù)等管理不斷優(yōu)化，服務(wù)對(duì)象“最多跑一次”，受到普遍好評(píng)。
常態(tài)化直達(dá)機(jī)制不斷鞏固完善。從嚴(yán)從快抓好直達(dá)資金分配使用管理,重點(diǎn)向財(cái)政困難地區(qū)傾斜,實(shí)行資金全流程、全覆蓋、全鏈條跟蹤監(jiān)控,確保財(cái)政資金更直接、更精準(zhǔn)地用在最亟須的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、低收入人群和困難群眾身上。
揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，砥礪前行譜新篇。全市財(cái)政部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化新周口建設(shè)新征程中展現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
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