這是一個全民健身的時代。看著好友在朋友圈里頻繁曬出的跑步里程數(shù)，山東棗莊的姜女士按捺不住內(nèi)心的沖動，也想出去跑跑步?！叭ソ∩矸颗埽瑑r格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區(qū)里跑，路面還不平整?！苯繃@了口氣說：“我家附近倒是有個初中，可是學(xué)校不開放?？粗帐幨幍牟賵?，總覺得怪可惜的?！?/p> 據(jù)國家體育總局統(tǒng)計(jì)，在全國的體育場館中，學(xué)校體育場館占比達(dá)66%，也就是說，全國有2/3的體育場館在學(xué)校。學(xué)校資源的盤活，對于加快推進(jìn)全民健身，意義重大?？砷_放了體育場館后，學(xué)生正常的教學(xué)安全如何維護(hù)？市民意外受傷誰來負(fù)責(zé)？增加的管理成本誰來買單？……這些問題如果得不到妥善解決，那么開放學(xué)校體育場館就只是紙上談兵。 日前，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》，對學(xué)校體育場館的開放時間、開放對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安保機(jī)制等作出了規(guī)定。老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)體育場館的時代即將來臨。 學(xué)生安全，如何保障？ 明確開放時間，確定開放對象，實(shí)行準(zhǔn)入制度 近年來，呼吁學(xué)校體育場館向社會開放的聲音從未停歇，但真正能夠敞開大門的學(xué)校卻不算多。有些學(xué)校抱著“多一事不如少一事”的想法，干脆“閉門”了事；有些學(xué)校借口“項(xiàng)目施工”“學(xué)生集訓(xùn)”，將居民拒之門外；還有些學(xué)校開放一段時間后，又將學(xué)校“封鎖”起來…… 事實(shí)上，學(xué)校之所以顧慮重重，主要擔(dān)憂的還是學(xué)生的安全?！鞍褜W(xué)校的體育運(yùn)動設(shè)施向社會開放，是件利民的好事。但說句實(shí)話，這也著實(shí)讓我們提心吊膽。畢竟，社會人員的進(jìn)入會給校園管理增加不少難度。”北京師范大學(xué)京師附小老師趙彤說：“學(xué)校的第一服務(wù)對象一定是本校學(xué)生。只有在保證學(xué)生安全和正常教學(xué)的前提下，才能再去滿足周邊居民的健身需求。這一點(diǎn)希望大家能夠理解?！?/p> “安全為重”“有序推進(jìn)”，這正是《意見》中所指出的校園體育場館開放所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。如何實(shí)現(xiàn)？《意見》提出，要明確開放時間，學(xué)校體育場館開放應(yīng)該在教學(xué)時間與體育活動時間之外進(jìn)行，可實(shí)行定時定段與預(yù)約開放相結(jié)合；要合理確定開放對象，學(xué)校體育場館開放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會組織。 實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，也是保證安全有序的一種方式。安徽省合肥市師范附屬小學(xué)副校長馮璐介紹：“我們學(xué)校的體育場在放學(xué)后及雙休日是對外開放的，但前提是，來鍛煉的居民必須先進(jìn)行信息登記，辦理出入證明。此外，市民還可以在網(wǎng)上錄入個人信息、提前預(yù)約場館。這樣的方式更規(guī)范有序，也更穩(wěn)妥?！?/p> 發(fā)生事故，誰負(fù)責(zé)任？ 政府統(tǒng)籌，各部聯(lián)動，鼓勵購買專項(xiàng)責(zé)任保險 學(xué)校體育場館開放之后，市民在運(yùn)動中出現(xiàn)意外怎么辦？相互爭執(zhí)引發(fā)沖突怎么辦？被運(yùn)動器材弄傷怎么辦？諸如此類的事件不是沒有發(fā)生過，最后往往搞得學(xué)校“賠了夫人又折兵”，學(xué)校自然也就沒了開放場館的熱情。 “學(xué)校體育場館開放后的事故責(zé)任認(rèn)定，必須清晰起來?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，學(xué)校作為體育場館的實(shí)際擁有者和管理者，理應(yīng)對整體場館負(fù)有管理主體責(zé)任。但是向社會開放后，學(xué)校場館變成了公共場館，問題就隨之上升到了公共區(qū)域安全管理層面。這時，如果把所有的安全責(zé)任都讓學(xué)?！氨称饋怼?，那就不太合情理了。 校園體育場館的開放不是教育或體育部門一家的事，只有堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動，才能除去開放的后顧之憂。《意見》明確提出，各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓?、醫(yī)療等部門，加強(qiáng)場館開放的治安管理和安全保障；學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場館開放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實(shí)安全風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)開放時段治安巡查，做好場館開放后的校園安全保衛(wèi)工作。 市民在體育鍛煉中的運(yùn)動風(fēng)險，還可以通過購買保險的方式解決。雖然近年來國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及本次出臺的《意見》，都提出了鼓勵政府購買專項(xiàng)責(zé)任保險，引導(dǎo)學(xué)校、社會組織、企事業(yè)單位和個人購買運(yùn)動傷害類保險，但事實(shí)上，我國體育類保險的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險和學(xué)校體育保險更是薄弱領(lǐng)域。 收取費(fèi)用，是否合理？ 依據(jù)不同對象，免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開放 每天晚上，中國人民大學(xué)的操場上總有很多鍛煉的人，這其中有不少是附近的居民?！按髮W(xué)可以自由進(jìn)出，露天場地自然也都是免費(fèi)開放的?！闭诓賵錾下艿男●T說：“不過室內(nèi)場館就要收費(fèi)了。比如游泳館，學(xué)生每小時大約5塊錢，對外的話就要20塊錢。但相比于校外的游泳場館，這樣的價錢已經(jīng)很便宜了?！?/p> 對于學(xué)校體育場館收費(fèi)問題，大多數(shù)人表示可以接受。此次印發(fā)的《意見》也明確提出，學(xué)校體育場館應(yīng)根據(jù)不同對象采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開放的方式，但不能以營利為目的，對青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上應(yīng)免費(fèi)。 為了讓學(xué)校以免費(fèi)或更低價格向社會開放體育場館，為了保證場館設(shè)備設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和定期維護(hù)，政府必須加大對學(xué)校體育場館的經(jīng)費(fèi)投入。在杭州，學(xué)校體育設(shè)施日常更新維護(hù)被納入學(xué)校預(yù)算，政府每年還補(bǔ)助學(xué)校場地開放管理經(jīng)費(fèi)每校5萬元。目前，杭州主城區(qū)500余所中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了百分百開放，健身次數(shù)達(dá)250萬余人次，初步形成了市民就近運(yùn)動的“10分鐘健身圈”。 在運(yùn)營方式上，《意見》鼓勵學(xué)校開展以學(xué)校管理為主、通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營的模式。對此江蘇無錫已先行一步，實(shí)行了學(xué)校場館的“管理外包”，由第三方提供日常專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場價格的費(fèi)用，取得了良好效果。 矛盾心理，如何破解？ 開放心態(tài)，換位思考，提高國民公共意識 在學(xué)校體育場館的開放中，還有一些很有意思的心理現(xiàn)象： 比如，一些高校學(xué)生，當(dāng)他在學(xué)校讀書時，他希望學(xué)校不要開放體育場館，因?yàn)殚_放之后，羽毛球館變得很難預(yù)約、游泳館總是人滿為患。但是，當(dāng)他從學(xué)校畢業(yè)之后，他又強(qiáng)烈要求自己家附近的學(xué)校開放場館，讓自己能有健身之處。 又比如，當(dāng)一個人是普通市民時，他很期待家門口的學(xué)校能夠開放運(yùn)動場地。但如果他的孩子所在的學(xué)校開放了體育場，站在家長角度，他可能就不愿意了，可能就會擔(dān)心外來人員會不會給孩子帶來安全隱患。 所以，學(xué)校體育場館的開放，需要打開的不僅是場館的門，還要打開心里的門。開放的精髓就在于互利和共享，所以在考慮學(xué)校體育場館是否應(yīng)該開放、應(yīng)該如何開放的時候，無論是學(xué)校、學(xué)生、家長還是普通市民，不妨多換位思考一下。如果每個人都站在自己的立場，只考慮自己的利益，那么如此開放，必不長久。 當(dāng)然，學(xué)校體育場館的開放也不是一蹴而就的。我們看到，一些學(xué)校運(yùn)動場開放后，也出現(xiàn)了市民亂扔垃圾、破壞設(shè)施、攜帶寵物等不文明現(xiàn)象。而要杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生，還要依賴國民公共意識的培養(yǎng)、整體素質(zhì)的提高。（本報記者 丁雅誦） | 
