中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通直連寬帶261.5G擁有國(guó)際出口寬帶1078G CFP供圖
廣州寬帶市場(chǎng)“割喉戰(zhàn)”：電信“地獄價(jià)”促銷(xiāo)，中小服務(wù)商生存難上加難
央視曝光電信、聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商遭遇反壟斷調(diào)查引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。
此前，電信與中型ISP的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬(wàn)元/G·月以上，小型ISP的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)-42萬(wàn)元/G·月。北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師盛杰民指，此次反壟斷調(diào)查將推動(dòng)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)內(nèi)所有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)都受益。
南都記者在調(diào)查廣州寬帶市場(chǎng)時(shí)了解到，在廣州擁有駐地網(wǎng)建設(shè)寬帶運(yùn)營(yíng)資格的寬帶運(yùn)營(yíng)商，除廣州電信和廣州聯(lián)通外，還有廣州鐵通、長(zhǎng)城寬帶、珠江寬頻、互通寬帶、e家寬等多家中小寬帶運(yùn)營(yíng)商?！艾F(xiàn)在珠江寬頻有幾十萬(wàn)寬帶用戶(hù)，e家寬也有十多萬(wàn)用戶(hù)，大家的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。”知情人士透露。
寬帶市場(chǎng)廝殺激烈
此前，央視在曝光兩大運(yùn)營(yíng)商遭遇反壟斷調(diào)查時(shí)稱(chēng)，“如果事實(shí)成立，電信聯(lián)通將會(huì)面臨巨額罰款。未來(lái)五年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%到38%，這樣至少可為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億至150億元。”
在廣州電信人士看來(lái)，在廣州擁有駐地網(wǎng)建設(shè)寬帶運(yùn)營(yíng)資格的寬帶運(yùn)營(yíng)商，除廣州電信和廣州聯(lián)通外，還有廣州鐵通、長(zhǎng)城寬帶、珠江寬頻、互通寬帶、e家寬等多家中小寬帶運(yùn)營(yíng)商。“現(xiàn)在珠江寬頻有幾十萬(wàn)寬帶用戶(hù)，e家寬也有十多萬(wàn)用戶(hù)，大家的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈?！?/p>
目前，珠江寬頻包年寬帶費(fèi)用為960元，合80元/月；e家寬官網(wǎng)顯示，其“無(wú)限時(shí)純接入2M寬帶”資費(fèi)為120元/月，但在電信用戶(hù)集中的小區(qū)，e家寬則打出了58元/月的低價(jià)牌。
“e家寬、鐵通用戶(hù)多的小區(qū)，電信的寬帶促銷(xiāo)價(jià)格力度很大?！睆V州某ISP高層廖羽(化名)給記者發(fā)來(lái)數(shù)張廣東電信發(fā)出的宣傳單，上面“4M寬帶30元”、“20M光速寬帶50元”的價(jià)格令人咋舌。“4M獨(dú)享寬帶月均只需30元”的宣傳單張顯示，用戶(hù)只需預(yù)存780元，即有360元/年寬帶和59元月租(贈(zèng)送一年)的手機(jī)，并贈(zèng)送價(jià)值1099元的中興N760手機(jī)。“這個(gè)價(jià)格比我們的成本價(jià)還低。”
“卡脖子”的無(wú)奈
“在這個(gè)市場(chǎng)上，我們都是一直處于被聯(lián)通和電信‘卡脖子’的生存狀態(tài)。一定要買(mǎi)他們(電信、聯(lián)通)的帶寬，再轉(zhuǎn)賣(mài)給用戶(hù)，我們才能活下去；兩家一旦不賣(mài)給你，我們立馬就要死掉?！绷斡鹫f(shuō)，新浪、搜狐這樣的公眾網(wǎng)站都托管在電信和聯(lián)通的IDC (互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)機(jī)房里，即使是中國(guó)移動(dòng)、廣電運(yùn)營(yíng)商擁有自己的光纖，但要接入公眾網(wǎng)站，也必須和電信、聯(lián)通完成互聯(lián)互通，交付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，否則他們的寬帶用戶(hù)就沒(méi)法上公眾網(wǎng)站。
目前，中國(guó)60%的寬帶接入用戶(hù)、65%的內(nèi)容資源、62%的國(guó)際出口帶寬集中在中國(guó)電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入用戶(hù)、內(nèi)容資源大約是中國(guó)電信的一半，國(guó)際出口寬帶占33%；其他運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)占比不足10%。
雖然全國(guó)有近十家“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位”，除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之外，還有中國(guó)移動(dòng)以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu)，但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的仍是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。
據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》：電信、網(wǎng)通(現(xiàn)在為聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與電信、網(wǎng)通(聯(lián)通)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，要向電信和網(wǎng)通(聯(lián)通)支付結(jié)算費(fèi)用。
也就是說(shuō)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可以向在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的一切互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)收取“買(mǎi)路錢(qián)”，而收取的標(biāo)準(zhǔn)，兩巨頭擁有相當(dāng)大的決定權(quán)。
廖羽舉例道，深圳天威視訊(深圳廣播電影電視集團(tuán)控股的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商)購(gòu)買(mǎi)的電信帶寬資費(fèi)，高達(dá)100萬(wàn)元/G·月，而廣州珠江寬頻購(gòu)買(mǎi)廣州電信的帶寬資費(fèi)，大約只需要27萬(wàn)元/G·月，“27萬(wàn)是非常便宜的價(jià)格了。因?yàn)樵趦杉页闪⒌暮腺Y公司中，電信占了三分之一左右的股份。但即使這樣，在珠江寬頻用戶(hù)發(fā)展到一定規(guī)模以后，電信也不愿意賣(mài)帶寬給它了，珠江寬頻還要去聯(lián)通那里買(mǎi)帶寬?！?/p>
據(jù)悉，像歌華有線(xiàn)、東方有線(xiàn)、武漢有線(xiàn)、天威視訊之類(lèi)的廣電運(yùn)營(yíng)商，需要支付給電信運(yùn)營(yíng)商的高額結(jié)算成本占寬帶收入的40%以上。
而廖羽所在的公司，因?yàn)楹蛷V州電信競(jìng)爭(zhēng)激烈，廣州電信對(duì)其從2009年左右就嚴(yán)格實(shí)施“斷供”政策，“想買(mǎi)都不賣(mài)給你，你去問(wèn)，廣州電信就說(shuō)，一兆帶寬都沒(méi)有?！?/p>
小型服務(wù)商陷入兩難
上周，中國(guó)科學(xué)院研究生院競(jìng)爭(zhēng)法研究咨詢(xún)中心舉辦了中國(guó)寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策研討會(huì)，會(huì)議集中了我國(guó)電信政策和反壟斷法方面的多位專(zhuān)家。
電信廣電研究專(zhuān)家侯自強(qiáng)在會(huì)上表示，在接入網(wǎng)部分，電信、廣電運(yùn)營(yíng)商都想介入，但實(shí)際上，如何在降低寬帶成本的基礎(chǔ)上降低寬帶收費(fèi)，才是最重要的。他強(qiáng)調(diào)，寬帶接入每年價(jià)格應(yīng)該下降30%- 50%，“但目前骨干網(wǎng)(電信、聯(lián)通)與小型服務(wù)商的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用仍然較高?！?/p>
北大教授盛杰民在研討會(huì)上透露，“據(jù)我所知，發(fā)改委已經(jīng)給他們(電信、聯(lián)通)制定了整改措施，怎么改都指出了?！?/p>
“發(fā)改委在今年10月份曾召集電信、法律方面的專(zhuān)家開(kāi)會(huì)，并讓與會(huì)的專(zhuān)家看了給電信、聯(lián)通制定的整改措施，整改要求包括要求電信、聯(lián)通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并取消價(jià)格歧視———即針對(duì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用統(tǒng)一。”盛杰民向南都表示，此次調(diào)查電信、聯(lián)通，罰款并不是目的，最重要的目的是促進(jìn)聯(lián)通、電信互聯(lián)互通，并促進(jìn)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于此次反壟斷調(diào)查結(jié)果，廖羽稱(chēng)，中小ISP更多持觀望態(tài)度，“反壟斷調(diào)查會(huì)讓電信、聯(lián)通對(duì)‘流量穿透’的清理更加嚴(yán)格，我們的生存或許會(huì)難上加難。”
廖羽說(shuō)，廣州中小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商購(gòu)買(mǎi)廣州聯(lián)通的帶寬，大約只需要3萬(wàn)～5萬(wàn)元/100M·月，而如果要從廣州電信處購(gòu)買(mǎi)，基本都要在8萬(wàn)元/100M·月以上。
“目前我們的帶寬大部分是從廣州聯(lián)通那里買(mǎi)的，出于成本的考慮，也從外地甚至外省的電信或聯(lián)通購(gòu)買(mǎi)，只要2萬(wàn)元/M·月?！毕襁@樣從別處購(gòu)買(mǎi)帶寬來(lái)節(jié)約成本，在業(yè)界被叫做“流量穿透”。通過(guò)“流量穿透”的方式，中小型ISP勉強(qiáng)生存。
去年8月開(kāi)始，中國(guó)電信大力清查“流量穿透”?！拔覀冎皬谋臼〉钠渌厥须娦殴举I(mǎi)了幾百兆的帶寬，兩個(gè)月后被查出來(lái)，立馬斷網(wǎng)；換了本省另外一家電信，兩周之后被查出后又被斷網(wǎng)；不得已再找江蘇某地電信合作，才維持了一天就被斷網(wǎng)了?！?/p>
“但不管怎樣，以前總能找到辦法；隨著反壟斷調(diào)查的推進(jìn)，電信聯(lián)通對(duì)‘流量穿透’清理更加嚴(yán)格，即使兩家降低了網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)，而且做到了網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)一視同仁，中小型ISP生存可能變得更加艱難?！绷斡饟?dān)心，以后恐怕只能從廣州電信或廣州聯(lián)通處購(gòu)買(mǎi)帶寬資源，兩家更容易達(dá)成價(jià)格默契；此外，即使電信的費(fèi)用從8萬(wàn)元/100M·月降到5萬(wàn)元/100M·月，但對(duì)于能從外地購(gòu)買(mǎi)到2萬(wàn)元/100M·月帶寬、甚至更低的服務(wù)商來(lái)說(shuō)，“還是貴太多了”。
鏈接
中國(guó)社科院建議第五次電信拆分
去年年底，中國(guó)社科院信息化研究中心發(fā)布了一份《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》的研究報(bào)告，詳解了中國(guó)電信壟斷行為及價(jià)格歧視，建議啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電信的反壟斷調(diào)查，并建議進(jìn)行第五次電信拆分。
該研究報(bào)告指出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入明顯呈現(xiàn)出“雙壟斷”現(xiàn)狀。目前，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商集中在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通手中。強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商自身利用超低價(jià)格吸納大型IC P(網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商)，壟斷接入用戶(hù)，同時(shí)利用雙軌價(jià)格控制弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和第三方增值服務(wù)商，損害了后者及其接入用戶(hù)平等接入骨干網(wǎng)的權(quán)益。
2010年8月上旬，中國(guó)電信要求其各省公司對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等穿透流量接入加以清理。中國(guó)電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443用戶(hù)拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶(hù)面臨退網(wǎng)。
報(bào)告建議國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，進(jìn)行第五次電信拆分。提出可參照英國(guó)電信集團(tuán)2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，出售給H P的成功做法，將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)(目前擁有的近10萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)中心機(jī)架，約60億的年收入，占中國(guó)電信總收入2%以下)，整體上并入廣電，與中國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。
該報(bào)告遭到了電信、聯(lián)通的強(qiáng)烈反對(duì)。
南都記者 汪小星 實(shí)習(xí)生 莫柳
